中国能源产业安全报告

摘要产业安全是经济安全的基础和核心，是国家制定产业政策、实施经济干预的基本出发点。能源作为经济社会发展的重要物质基础，其产业安全问题不仅关系到能源产业本身的生存和发展，还关系到生态环境和整体经济社会的可持续发展。

在经济全球化的背景下，能源产业安全成为影响国家经济安全甚至整体国家安全的重大战略问题。目前，面对严峻复杂的国内外形势，中国能源产业的生存和发展存在很多风险和威胁。研究我国能源产业安全难题，剖析能源产业的发展形势和特性，辨别制约能源产业生存发展的关键矛盾和关键难题，并揭示能源产业未来发展趋势对我国在全球化背景下有效维护保养能源产业安全乃至总体国家安全具备关键实际意义。

本报告的主要研究内容和结论如下:一、中国能源产业发展的整体形势和特点1.中国能源产业发展的整体形势2011年，中国能源经济保持稳定发展态势，能源生产持续增长，在资源环境、节能减排目标的制约下，能源需求增长稳定，市场供求整体平衡。据国家统计局统计，2011年中国能源消费总量为34.8亿吨的标准煤，比上年增长7.0%。其中，煤炭消费增长9.7%，原油消费增长2.7%，天然气消费增长12.0%，电力消费增长11.7%，全国万元GDP能耗下降2.01%。2.中国能源产业发展特点2011年中国能源产业发展主要呈现以下特点:(1)能源保障供应能力明显提高(2)能源消费结构仍以煤为中心(3)能源结构调整步伐加快，可再生能源和新能源发展迅速(4)能源节约和能源效率提高方面进一步提高(5)能源科技装备水平进一步提高(6)能源运输和储备能力进一步提高。

二、中国能源产业目前面临的主要矛盾和突出问题1.能源产业存在的整体矛盾和问题(1)资源环境制约加剧能源安全问题(2)持续上升的石油进口依赖度增加了能源供应的风险(3)能源利用方式粗放，能源效率需要进一步提高。(4)体制机制改革滞后，深层矛盾越来越突出(5)能源科学技术自主创新能力不足(6)综合能源运输体系必须建立。2.各能源产业存在的矛盾和问题煤:中国煤炭产业在十一五期间取得了很大进步的同时，面临着很多问题，除了像往常一样发展过程中的不协调、不平衡、不可持续的问题外，煤炭产业现在的突出问题主要表现为环境压力进一步增大的信息化水平需要进一步提高的企业走低碳环境保护发展的道路等。石油:目前，中国石油产业面临着变量复杂的国际市场环境。

在石油企业大力实施战略形势下，国际政治经济形势的变化将成为影响中国石油产业安全的突出因素。目前存在的主要问题是，从石油产业生产要素环境来看，在资源方面，目前大部分老油田开采难度不断提高的科技研发方面，企业科技成果转化率普遍较低，石油企业国际竞争力不强的管理体制来看，国内石油产业的管理体制需要进一步改革，进一步提高中国石油产业市场竞争力等。

天然气:天然气产业主要面临两个困境:一是某种意义上的生产能力过剩。也就是说，由于目前管网建设与项目建设进度的匹配度不高，煤制天然气进入现有管网困难，带来生产能力过剩的问题，其二，天然气价格机制必须发布。

目前天然气定价机制复杂，价格不能真正反映成本。电力:电力产业面临的主要问题是，首先，电力结构需要进一步优化。大力发展水电、风电等可再生能源发电，逐步减少煤电在整个电源中的比重，优化电力结构。

其次，我国电力产业利用外资规模小，融资环境需要进一步改善，最后电价机制改革需要突破。三、中国能源产业未来发展趋势中国能源未来发展趋势主要体现在以下五个方面:首先，在能源战略上，以新能源安全观指导维护中国能源安全，以可持续发展为出发点，在发展传统能源的同时，将新能源纳入能源战略规划中，实现多样化发展其次，在能源结构上，以不可再生能源为主的能源结构逐渐向常规能源、新能源综合发展的多样化能源结构转变，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热等新能源产业，提高能源结构的比重。第三，在能源生产和消费方面，以高污染、高能耗、高排放的生产方式向清洁、绿色、低碳的生产方式转变。发展煤炭产业绿色低碳生产之路，促进节能减排，改善环境，提高煤炭利用效率；大力发展新能源，有效替代传统能源，节约传统不可再生能源消费。

第四，在能源科学技术方面，引进先进技术，通过科学技术革新改善我国能源科学技术装备水平，进一步加强能源科学技术的发展，加强技术成果的转变和应用。第五，在能源储备方面，建立稳定、安全、可持续的能源储备系统。加大对石油、天然气的勘探、开采和综合利用投入，建立稳定可靠的国内油气供应体系和战略储备体系，逐步减弱资源对外依赖度，防止油气供应风险。

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